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关于进一步加强依法行政的意见

发布时间: 2014-03-05 15:58:50来源:

衢政发〔2009〕62号
 
 
衢州市人民政府
关于进一步加强依法行政的意见
 
为认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)和《浙江省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见》(浙政发〔2009〕18号),加快我市法治政府建设进程,现就进一步加强依法行政提出如下意见:
一、提高行政机关工作人员依法行政的能力
(一)加强领导干部法律知识的学习。行政机关工作人员尤其是领导干部要带头学法,增强依法行政意识,自觉运用法律手段解决工作中的矛盾和问题。建立健全政府常务会议学法、专题法制讲座、领导干部法律知识集中培训等制度,确保学法的计划、人员、内容、时间、效果“五落实”。要将法律知识纳入领导干部中心组学习内容和年度述职内容,每年应安排专题法制讲座,重点学习宪法、行政法律制度和依法行政知识等。
(二)加强对干部任职前法律知识的考查和测试。对拟任政府及部门领导职务的干部,在任职前考察时,要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况,必要时还要进行相关法律知识测试。考查和测试结果应当作为任职的依据,考查和测试不合格的,不得任用。
(三)加大公务员录用考试的法律知识测查力度。在公务员录用考试时,要增加法律知识在考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员,要进行专门的法律知识考试。公务员主管部门要将依法行政知识纳入公务员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容,初任人员考试不合格的,取消任用。
(四)强化对行政执法人员的培训。每年要有计划地组织对行政执法人员进行依法行政知识培训,培训情况、学习成绩应作为考核内容和任职晋升的依据之一。各行政执法机关要积极组织本部门行政执法人员参加通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识培训,结合行政执法人员资格管理,实行行政执法人员的年度法律知识轮训。政府法制机构要会同有关部门对拟上岗行政执法人员进行相关法律知识的培训和考试,经考试合格才能授予其行政执法资格。
二、推进科学、民主、依法决策
(五)完善行政决策机制。进一步制定、完善重大行政决策的规则和程序,明确重大行政决策事项的范围,明确重大行政决策做出前必须经公开征求意见、专家论证和合法性审查,并对可能出现的重大社会矛盾、纠纷进行分析评估,做好应对准备,重大行政决策实施后要进行评价等。同时,要规定哪些重大行政决策项目、议题、依据和结果应当向社会公布,哪些重大行政决策必须通过听证会、网上咨询等形式公开征求意见。
(六)建立重大行政决策听证制度。研究制定重大行政决策听证办法,明确听证的范围、程序、听证参加人和有关要求。凡是法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。公开、科学遴选听证代表,并应当及时向社会公布。听证举行10日前,应当告知听证代表拟听证的决策事项及有关情况。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外,听证应当公开举行,保证听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的意见和建议采纳情况及其理由,要书面告知听证代表并向社会公布。
(七)实行重大行政决策合法性审查。政府及其部门做出重大行政决策前,应将决策事项交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得做出行政决策。进一步完善政府法制机构负责人列席政府常务会议制度,充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。政府部门也要根据工作实际,建立法制机构列席决策会议制度。建立健全行政决策立卷归档制度,将行政决策档案列入干部任期或者任用考核查阅的内容。进一步加强和健全行政决策法律咨询(顾问)机构,发挥他们在论证政府重大决策、处理重大涉法事务等方面的积极作用。
(八)坚持重大行政决策集体决定。重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,经政府或者部门负责人集体讨论决定,参加集体讨论的每个成员的意见应当详细记录在案。重要紧急情况必须由政府及其部门立即决策的,可以由行政首长或者分管副职按照职权临机决定,但事后应及时在政府常务会议(部门决策会议)上通报或者向行政首长报告。
(九)建立重大行政决策实施情况后评价制度。重大行政决策实施后,政府及其部门应当指定有关机构和人员,通过抽样检查、调查、评估等方式,对决策实施情况定期进行跟踪与反馈,及时发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失。
(十)严格行政决策责任追究。建立并严格执行行政决策责任追究制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当公开征求意见而未公开征求意见的、应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的,要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第(一)项的规定,对负有领导责任的人员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策,玩忽职守、贻误工作的行为,要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,对直接责任人员给予处分。
三、加强规范性文件监督管理
(十一)严格规范性文件制定权限和程序。政府及其部门制定作为行政管理依据的规范性文件,要严格遵守法定权限和程序,符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务,影响其合法权益。坚持和完善规范性文件草案网上公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度,未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的,不得发布施行。对重要的规范性文件,采取座谈会、听证会等形式听取社会意见。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,要通过政府网站以及政府公报或新闻媒体等向社会公布;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
(十二)加强规范性文件备案审查。政府发布规范性文件后,应当自发布之日起15日内报上一级政府备案;政府部门发布规范性文件后,应当自发布之日起15日内报本级政府备案。政府及其部门还应当按照规定,将规范性文件报送本级人大常委会或上一级主管部门备案。备案机关的法制机构对报备的规范性文件要严格审查,发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的,要在收到报备规范性文件30日内提出审查意见,建议制定机关自行纠正,或者向备案机关提交报告由备案机关做出处理决定。认真受理和处理公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议,备案机关或者其法制机构要在收到建议之日起60日内研究处理并给予答复。
(十三)建立规范性文件定期清理制度。政府及其部门每隔2年要进行一次规范性文件清理工作,对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
四、严格行政执法
(十四)推进行政执法体制改革。按照“权力与责任挂钩、权力与利益脱钩”的原则,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进扩权强县改革工作,法律、法规、规章对上下级之间的行政职责未作明确分工的,上级行政机关应当按照“适当下移行政执法重心、减少行政执法层次”的要求,把与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动主要交由下级行政执法机关实施。深入贯彻实施《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》,继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。建立健全行政执法争议协调机制,争议涉及职权划分的,由机构编制管理部门负责协调;争议涉及法律、法规、规章执行的,由法制机构负责协调;各方不能达成一致意见的,由相关部门提出方案,报同级政府作出决定。
(十五)创新行政管理方式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理,积极采取行政规划、行政指导、行政合同等方式来实现行政管理目标。深入贯彻行政许可法,深化行政审批制度改革,进一步清理和规范行政许可和非行政许可审批事项,完善行政许可各项配套制度,研究建立非行政许可审批程序制度和统一文书制度。积极推进行政审批“两集中两到位”改革。加强电子政务建设,进一步完善政府门户网站建设,建立网上政府公共信息发布、行政审批等网络平台,扩大网上办公范围,实现部门间信息共享,不断提高工作效率。
(十六)完善行政执法经费保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费,统一纳入财政预算予以保障。进一步规范完善公共财政制度、行政机关工作人员工资和津贴制度,坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。有关部门要组织开展对行政事业性收费和罚没收入使用情况的专项执法检查和审计监督活动,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的,要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
(十七)规范行政执法主体和行为。实行行政执法主体资格合法性审查制度,严格行政执法主体资格和行政执法人员资格管理,加强对委托执法的监督管理。禁止不具备资格的单位以及无资格的人员履行行政执法职责,对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工,坚决调离行政执法岗位。完善行政执法程序,根据有关法律、法规、规章的规定,对行政执法环节、步骤进行具体规范,做到职责分明、流程清楚、要求具体、期限明确。进一步规范行政裁量权,深化行政处罚自由裁量权规范工作,抓紧对有裁量幅度的行政许可开展梳理和细化工作,根据我市经济社会发展实际,制定行政裁量指导意见。同时,加强行政执法队伍建设,开展行政执法专项监督检查,完善行政执法机关内部监督制约机制,建立健全行政执法记录和案卷评查制度。政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查,促进行政执法机关规范执法。
(十八)强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制,健全民主评议考核制度,加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,加大责任追究力度。逐步建立责任倒查机制,对由于行政行为侵害公民、法人或者其他组织的合法权益,或者造成重大社会影响的,政府法制机构应当会同监察部门及时审查相关行政行为的合法性。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的,要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条以及《衢州市行政执法过错责任追究办法(试行)》的规定,追究有关机关和责任人员的责任。
五、强化对行政行为的监督
(十九)充分发挥社会监督的作用。在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时,更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。进一步完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,重视网络民意,政府有关部门接到群众对行政行为的投诉和举报,应当依照职权进行调查或转送有关机关处理,并及时将调查或处理结果告知投诉人、举报人,切实保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要指定机构收集分析舆情及新闻媒体反映的问题,对涉及行政行为的,及时送交有关部门进行研究,依法作出处理;对社会影响较大的,及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的,要依法追究有关人员的责任。
(二十)加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例,全面落实行政复议法定职责,充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。加大对行政复议制度的宣传力度,畅通行政复议渠道,建立健全信访与行政复议相互衔接、分工合作的工作机制,引导人民群众通过法定渠道解决行政争议。坚持便民利民原则,依法受理行政复议案件。改进行政复议审理方式,落实行政复议听证制度,健全和解、调解机制。依法公正作出行政复议决定,对违法或者不当的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更。加强对行政复议工作的监督指导,建立重大行政复议案件备案和要情专报制度。健全行政复议机构,充实行政复议工作人员,加强行政复议能力建设。认真做好行政复议答辩和行政应诉工作,进行行政复议答辩、出庭应诉,必须有行政首长或其委托的行政机关工作人员参加。严格执行行政首长出庭应诉规定,凡是本机关当年发生的第一起案件、诉请行政机关履行法定职责的案件、涉及社会公共利益的案件或者在本地区、本系统内有重大影响的案件,行政首长应当按规定出庭应诉。自觉履行行政复议决定和人民法院作出的生效判决和裁定,对行政复议机关提出的行政复议意见和建议、人民法院提出的司法建议应当在60日内作出处理并反馈。
(二十一)积极推进政府信息公开。按照《政府信息公开条例》以及《衢州市政府信息公开办法》的要求,建立健全本机关政府信息公开制度,及时、准确地向社会公开政府信息,确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权。及时清理本机关的政府信息,做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的发布机制,加快政府网站信息的维护和更新,落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
六、增强社会自治功能
(二十二)建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法,加强对基层群众自治组织的指导、支持和帮助,充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的权利。进一步界定基层群众自治范围和自治事项,理顺政府和群众自治组织的关系,严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情,不得要求群众自治组织承担应由政府及其部门依法履行的职责。
(二十三)充分发挥社会组织的作用。重视和加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理,积极发挥其在公共管理、社会服务方面的作用,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务,要积极与社会组织进行合作,鼓励、引导社会组织有序参与。通过深入开展法制宣传教育,营造依法行政的良好氛围,引导群众自觉学法守法,依法维护自身合法权益。
七、加强对依法行政工作的领导
(二十四)落实政府领导责任。各级政府要切实担负起本行政区域内依法行政的领导责任,加强组织领导,狠抓工作落实,确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。探索实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度,把依法行政情况作为行政机关领导干部任期目标考核、年度述职报告以及干部任用考察的基本内容。对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的,要严肃追究该政府或者部门主要负责人的领导责任。
(二十五)加强法制机构和队伍建设。按照中央和省委、省政府的要求,切实加强政府及其部门的法制机构建设,充实专业人员,使机构设置、人员配备与工作任务相适应。加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度,充分调动他们的积极性、主动性和创造性。法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感,不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力,努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问,在推进本地区、本部门依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
(二十六)严格依法行政考核制度。坚持和完善依法行政考核制度,根据建设法治政府的目标和要求,把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量政府及其部门各项工作好坏的重要标准,把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容,科学设定考核指标,一并纳入政府及其部门的实绩考核指标体系。将依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。
(二十七)完善依法行政报告制度。政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排,政府工作部门要在每年7月和次年1月向本级政府报告推进依法行政的情况。
 
 
 
二○○九年十二月四日    
 
 
主题词:行政事务 法制 意见

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